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    環保服務高質量發展如何破題?浙江生態環境部門打出七套“組合拳”

    2020-10-07 08:32:48來源:浙江省生態環境廳???? 閱讀量:7125

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    導讀:日前,浙江省生態環境廳印發《關于深入實施環保服務高質量發展工程的意見》(以下簡稱《意見》),明確要從深化綠水青山與金山銀山轉化改革、加強生態環境要素保障、完善治污正向激勵機制、持續提升生態環境質量、優化生態環境監管服務、加強環保科技創新服務和實施環保服務企業示范行動等七個方面,持續充分發揮生態環境服務保障功能,進一步深入實施環保服務高質量發展工程。
      編者按:為落實《關于在疫情防控常態化前提下積極服務落實“六保”任務 堅決打贏打好污染防治攻堅戰的意見》(環廳〔2020〕27號)有關要求,充分發揮政務新媒體宣傳引導作用,積極服務落實“六保”任務,促進全面完成污染防治攻堅戰階段性目標,生態環境部政務新媒體平臺現開設“幫扶案例”欄目,介紹各地生態環境部門落實“六保”任務、深化“放管服”改革、提升“兩個正面清單”效能、幫助企業和地方政府解決環境治理方面問題和困難的典型案例,今天,我們推出浙江省的典型案例第二篇,供大家參考借鑒,汲取相關經驗。
     
      窗外,1000多畝湖蕩水質澄清,天鵝嬉戲;窗內,裝修如火如荼,麟湖智谷建設快速推進。眼下,走進浙江省嘉興市秀洲區秀水新區天鵝湖未來科學城,一派優美生態環境與城市經濟發展相得益彰、相映成輝的美好圖景,讓人無法想象這里曾經是“水臟岸亂”的“不毛之地”。
     
      從“不毛之地”到“綠色之城”的蝶變,少不了浙江生態環境部門服務高質量發展的助力。日前,浙江省生態環境廳印發《關于深入實施環保服務高質量發展工程的意見》(以下簡稱《意見》),明確要從深化綠水青山與金山銀山轉化改革、加強生態環境要素保障、完善治污正向激勵機制、持續提升生態環境質量、優化生態環境監管服務、加強環保科技創新服務和實施環保服務企業示范行動等七個方面,持續充分發揮生態環境服務保障功能,進一步深入實施環保服務高質量發展工程,全力支持服務“六穩”“六保”,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。
     
      深化綠水青山與金山銀山轉化改革
     
      進一步打通轉化通道
     
      打通綠水青山與金山銀山轉化通道是高質量發展的目標要求。為此,《意見》第一條便明確,要深化綠水青山與金山銀山轉化改革,進一步打通轉化通道,打造綠水青山與金山銀山轉化示范樣板,拓展綠水青山與金山銀山轉化實現途徑。
     
      樹樣板,拓途徑,事實上浙江生態環境部門以自身生態環境保護工作為立足點,緊抓護美綠水青山這一打通轉化通道的基礎,服務綠水青山與金山銀山轉化已持續多年。
     
      “你們在推進?綠水青山就是金山銀山’理念創新改革試驗區方面做了哪些探索和實踐?”“現在雨水污水是不是全部分流了,?污水零直排區’建設工作進展如何?”“企業VOCs治理效果怎么樣?”“一定要落實好治污主體責任,不斷提升環境管理水平。”……
     
      作為省級生態環境部門,浙江省生態環境廳由廳長方敏帶頭,廳領導和處室部門組成調研服務組,每年都會密集前往全省各地進行生態環境保護工作和生態文明建設的調研指導,開展服務企業、服務群眾、服務基層的“三服務”活動,在督促各地做好生態環境保護工作的同時,服務支持當地綠水青山與金山銀山轉化改革。
     
      此外,浙江省生態環境廳及其直屬浙江省生態環境監測中心、浙江省生態環境科學設計研究院、浙江省生態環境低碳發展中心等單位,還與湖州、衢州、麗水等地政府和生態環境部門簽訂戰略合作協議,全方位支持生態環境保護工作和生態文明建設;并通過鼓勵支持生態文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念創新改革試驗區、特別生態功能區和生態產品價值實現機制試點等的建設和創建,在打通轉化通道方面對各地從方向上給予引導、從政策上給予支持、從資金上給予補助。
     
      各地生態環境部門更是發揮踐行“綠水青山就是金山銀山”理念一線先鋒隊的作用,一方面監管督導,推進治水、治氣、治土、治廢,持續提升生態環境質量,一方面出謀劃策,深化生態文明體制改革,助力綠水青山與金山銀山轉化。
     
      如今,在生態環境部門的服務助力下,浙江已成功創建湖州、衢州、麗水和寧海等7個國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,象山、安吉、嘉善和浦江19個國家生態文明建設示范市縣,深入推進了安吉踐行“綠水青山就是金山銀山”理念創新改革試驗區、淳安特別生態功能區以及麗水、安吉生態產品價值實現機制試點等建設,綠水青山與金山銀山的轉化通道越走越寬暢。
     
      下一步,浙江生態環境部門將按照《意見》要求,圍繞生態文明建設先行示范,結合“詩畫浙江”大花園建設,服務各地探索形成GEP與GDP協同增長的考核評價體系,支持因地制宜發展“生態+”制造、文旅、醫養等新產業新模式,持續打造出一批又一批在全國有影響力、可復制可推廣的綠水青山與金山銀山轉化示范樣板。
     
      優化生態環境監管服務
     
      持續提升生態環境質量
     
      生態環境是高質量發展的綠色本底。作為推進生態環境質量提升的主力軍,強機制、優監管、提能力……浙江各地生態環境部門可謂用出了“十八般武藝”。
     
      “這個監測站點PM2.5數值達到31,高于其他站點均值10個點,肯定有情況。”前幾天,紹興市越城區斗門街道藍天辦負責人黃曉峰在通過手機空氣質量網格化監測APP開展大氣污染防治巡查時發現了異常,便一邊把情況反映到工作群中,一邊前往該點位所在的袍中路附近進行原因排查。
     
      這個空氣質量監測小微站點所在位置比較特殊,周邊有一處建筑工地,常有揚塵;附近小餐飲店比較多,會有油煙排放;正對面就是一條馬路,早晚高峰受汽車尾氣排放影響較大……要在以往,黃曉峰只能繞著監測點到四周去排查,什么時候能查到,心里根本無數。而這次,他在現場巡查了一圈,把該監測點與周邊的幾個監測點數據變化情況一比較,就迅速確定了“禍首”——工地工人進行切割作業時未落實濕法作業措施。隨后,該街道馬上向工地下發交辦單,并責令工地立即停工整治。
     
      “以前,排查空氣污染源主要靠‘人力’,往往趕到現場卻查無實據,現在人不到現場就能精準‘捕獲’污染源。” 紹興市生態環境局有關負責人介紹,為打好打贏治氣攻堅戰,提升大氣環境質量,紹興生態環境部門今年以來創新了大氣環境網格化監管模式,推動各地設置了網格員,配套建設了空氣質量監測小微站,做到了大氣污染問題“露頭”就發現,發現即查處,有效改善了區域環境質量,也讓想靠偷排漏排省成本、搶市場、多掙錢的企業無機可尋。
     
      今年上半年,紹興空氣質量PM2.5平均濃度僅28微克/立方米,同比下降34.9%,取得了全國168個重點城市空氣改善幅度排名第五、浙江第一的好成績。
     
      區域環境質量持續改善,經濟也呈現高質量發展之勢。上半年,雖然受疫情影響,但紹興規上工業增加值仍同比增長1.2%,服務業增加值同比增長3.1%。
     
      生態環境監管不斷優化,生態環境質量持續提升,經濟發展進中趨優,紹興經驗只是浙江生態環境部門優化生態環境監管、提升生態環境質量,服務高質量發展的生動實踐。
     
      《意見》則在總結固化已有實踐經驗的基礎上,提出在持續提升生態環境質量,夯實高質量發展綠色本底方面,生態環境部門要深入推進治氣、治水、治土、治廢專項行動,打好打贏污染防治攻堅戰;突出自然保護地、重要水源地等生態空間保護,強化生態安全和生物多樣性保護;加快補齊城鄉污水、固體廢物等環境治理設施短板,研究破解涉環保設施“鄰避”問題;加快構建要素全覆蓋、天地海一體化的環境監測體系和智能化生態環境管理格局,推進新型環境基礎設施建設;探索開展低碳試點示范,引導環境治理全民行動,倡導綠色低碳生產生活方式。
     
      在優化生態環境監管服務,構建公平競爭營商環境方面,生態環境部門除了要利用“互聯網+監管”,構建人防、物防、技防相結合的環境污染問題發現網絡,建立健全環境污染問題發現機制,推進生態環境執法規范化精準化以外,還要推進一批地方性法規規章、地方標準制修訂,提高涉企政策的可預期性和可操作性;實施生態環境行政處罰裁量基準規定,出臺生態環境輕微違法行為不予處罰清單,依法加大重點領域執法力度,加強重點地區定點集中幫扶,解決一批生態環境重點問題。
     
      加強要素保障和科技創新服務
     
      完善正向激勵和服務長效機制
     
      服務企業是服務高質量發展的題中應有之義。浙江生態環境部門深明此道,從加強生態環境要素保障、完善治污正向激勵機制、加強環保科技創新服務、實施環保服務企業示范行動等多個方面,服務企業生產、項目實施、產業發展。
     
      “原來環評報告表項目辦理至少需要兩周時間,想不到現在一天就辦好,環評審批改革后辦事真是方便高效。”“沒想到這么快就能拿到審批,甚至可以讓我們一次都不跑,環評費用也大大降低,給環保部門點個贊!”……如今,在金華義烏市常常能聽到企業對生態環境部門贊不絕口。
     
      如潮的好評源自義烏持續深化“最多跑一次”改革,義烏市行政服務中心環保窗口負責人介紹,原來環評審批程序規定,企業不論規模大小都必須單獨做環評。然而,義烏的實際情況是企業數量多、規模小、污染相對較輕,每家企業單獨做環評,則環評文件編制繁瑣、費用高,審批時間長、效率低。為此,義烏抓住了改革的牛鼻子,率先在浙江啟動實施“區域環評+環境標準”改革,對通過區域環評審查的地區,將直接共享區域環評成果,這樣不僅可大幅簡化報批程序,甚至還無需進行單獨項目環評審批。
     
      除了實施“區域環評+環境標準”,義烏還實行了“一窗受理+集成服務”和“代辦制+承諾制”,企業只要通過浙江省政務服務網(金華市)環評中介服務超市自由選擇環評中介機構委托開展服務后,由環評中介機構、環境影響評估機構、環保局三家組成的“協作代辦、全程代跑”模式便正式“上線運行”。從提交環評資料、專家評審到環評文件修改完善、批復送達,企業足不出戶,一次都不用跑。
     
      環評審批簡便提速降費,作為環評審批重要內容的總量指標,浙江生態環境部門也給予了企業“貼身”的服務,特別是浙江省生態環境低碳發展中心,組建多個服務小組,定期不定期赴基層和企業開展對接服務,一次次幫助破解建設項目總量指標的問題,并在符合環境質量改善和污染減排的前提下,對屬地指標不足的部分予以調配支持。
     
      讓企業省心省力又省錢,環評審批制度創新、總量指標調配支持等均只是浙江生態環境部門深化“最多跑一次”改革、加強生態環境要素保障的縮影。作為服務企業、服務高質量發展的舉措之一,《意見》要求,生態環境部門要在持續做好環評審批制度創新、總量指標調配支持等工作的基礎上,總結經驗,開拓創新,聚焦長三角一體化、“四大建設”等重大決策,加強重大項目環評審批服務,加大排污權指標調配支持,落實“三線一單”管控制度,持續深化環評審批制度改革,推進實施環評審批、監督執法、減排措施正面清單,全方位加強生態環境要素保障。
     
      同時,通過支持小微企業健康發展、推進企業持證按證排污、提升企業環境管理水平等,不斷完善治污正向激勵機制,助力企業綠色高質量發展;通過加強環保領域科技創新、深化生態環境第三方治理、規范環境治理市場秩序、支持環保產業做大做強等,持續加強環保科技創新服務,推進環保產業健康發展。
     
      此外,《意見》還明確省市縣三級生態環境部門要聯動實施環保服務企業“十百千”行動,每個縣(市、區)選擇10家左右企業開展結對服務,做到各設區市結對服務企業100家左右,全省結對服務1000家左右;配套搭建多功能、“一站式”環保綜合服務平臺,打造“在線環保超市”,常態化提供線上線下咨詢服務,持續拓寬企業綠色融資渠道,切實加強環保涉企政策評估等,建立健全環保服務長效機制。
     
      “接下來,浙江生態環境部門將按照《意見》要求,既堅定不移打好污染防治攻堅戰,又全面深化生態文明建設,努力協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展,為浙江成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口作出更大貢獻,讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。”浙江省生態環境廳相關負責人說。
     
      原標題:環保服務高質量發展如何破題?浙江生態環境部門打出七套“組合拳”

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